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只看楼主 2008-03-18 15:19

地方质监部门监管煤矿安全计量的思考和对策

地方质监部门监管煤矿安全计量的

思考和对策

煤矿使用的安全计量器具瓦斯测定仪、瓦斯报警器、粉尘采样器、风速表等，是国家列入目录的强检计量器具。由于一些原因，这些器具的检定一直未得到很好的开展，为煤矿生产安全埋下隐患。以我县为例。秭归位于湖北省西部，属于山区县，煤炭资源较为丰富，煤矿遍布。多年来，几乎每年都有以瓦斯爆炸为主的各种煤矿安全事故发生，影响恶劣。在众多事故中，经分析认为，保障煤矿安全的各种计量器具的性能失准失灵是其罪魁之一。纵观全国，煤矿生产安全形势严峻，党和国家高度重视，多次下发文件和通知，要求强化煤矿安全监管，特别指出，矿用安全计量器具必须实行强制检定，确保准确可靠。国家、省、市各级各部门连篇累牍发文，行至地方，管理不规范，动作迟缓，存在阻力。多年来秭归县矿用计量器具归属县安监局管理，由它收集，省矿用计量器具检测站到现场实施检定，难免出现因检定条件带来的缺陷以及漏检少检瞒检的问题，难以实现常态、动态管理，对矿方的计量违法行为的查处工作也难以遵循和操作。前几年，县质监局多次与安监局协商，欲将矿用器具的检测、监管纳入质监工作范畴，但无多大进展。去年，湖北省同意在鄂西的宜昌市计量所设立矿用计量器具检定站，终止对以前的省矿用计量器具检测站的授权，宜昌市检定站成为全省唯一一家合法的矿用安全计量器具检定机构。这无疑为我县强化煤矿安全生产监管、规范计量检定行为和提高煤矿安全计量有效性创造了条件。现将我县开展这项工作的思路和做法介绍如下，
一、
调查摸底
去年下半年，我局向安监局寻求一份煤矿单位和器具的清单，会同宜昌市检定站，半个月时间里，穿行于秭归各个煤矿。我们并未按图索骥，每到一地，与当地政府和工商部门联系，获取煤矿家数和地址，并邀请有关人员参加。我县经整顿后保留的煤矿38家，各种安全计量器具186件，与安监局提供的数目有一定出入，其中有相当数量的器具未经检定，或已超过检定周期。我们逐一进行登记，向各煤矿就矿用安全计量器具的检测、监管工作进行了宣传发动，介绍了以后器具送检的环节和要求。
二、
争取支持和配合
多年以来，因各项工作联系的紧密程度，各煤矿已形成思维定势，认准安监局是矿用器具的管理部门，对这项工作的划转不予认可，并实行阻挠。很多煤矿负责人法律、安全意识淡薄，认为器具没坏就能使用，无需检测，往往使器具带病作业，使这一监督煤矿生产安全的“眼睛”被蒙上了，为以后的生产种下了祸根。另一方面，安监局从部门利益考虑，主观上不愿交出管辖权。做好安监局的工作，就成了突破和理顺这项工作的门槛。
为推动矿用安全计量器具的检测和监管顺利开展，宜昌市质监局将我县作为试点，在去年调查摸底的基础上，要求检定工作在今年全面铺开。去年县局多次向县政府反映，主动与安监局联系协调，这项工作的归转已显端倪。
去年，我县又发生两起煤矿安全事故，造成多人死亡（比如去年末王子沟煤矿事故，死亡5人。人民网作过披露。――笔者注），震惊全国。在今年县“两会”上，人大代表、政协委员纷纷将煤矿安全监管作为议案和提案提出，引起县委县政府的高度重视。以此为契机，县质监局紧急谋划，理顺思路，商定方案。一致认为，应积极争取县领导支持，取得安监局配合，在矿用安全计量器具的归口管理上达成一致意见，共同完成对煤矿生产安全的有效监管，建立长效监管机制，使煤矿生产完全置于法律的监管之下，为保障民生、构建和谐社会做出应有的贡献。
县质监局积极向政府汇报，由政府组织质监、安监两部门召开协调促进会，明确各自职能，并形成决定：安监局对煤矿生产安全实行全面综合的监管，质监局对煤矿有关计量行为依法实行监管，承担矿用安全计量器具的检测。
三、
制定措施
任务和目标即已确定，关键在于方案的制订和落实。为顺利开展检定、规避因检定过程带来不必要的责任风险、确保煤矿生产安全运行，县质监局经过审慎细致的分析研究，确定了矿用安全计量器具的检定方案。
（一）通知送检。周期到前，通知煤矿将器具送至质监局，质监局做好登记，并请送检者签字确认。后质监局统一将器具送至检定站实施检定。质监局将送检情况备案，作为以后动态管理的依据。在矿方送检前，务必要求煤矿安装备用器具，保证生产正常运转。器具由质监局从检定站取回后，及时通知煤矿领回。
（二）明确责任。为保障检定方、被检方的权益，避免器具因检定在流转中造成的耽搁为双方构成责任风险，双方在检定前应签署协议，确定送检方式、检定时间、取件地点和期限。尤其是时间，要千方百计保证周期的有效衔接，不致使煤矿因无器具的监控而“摸黑走路”。
（三）日常监管。煤矿的安全生产状况应处于质监、安监部门有效监控之下，借助安监部门的监控网络系统，实行动态监管，发现问题，及时制止和纠正。质监、安监两部门在煤矿生产安全的监管上应形成合力和高压态势，严厉打击违规违法行为，使煤矿无可掉以轻心，有空子可钻。质监局单独、或与安监局联合开展对煤矿使用器具情况实行日常监督检查，根据煤矿安全生产需要检查其是否配备了相应器具，对煤矿因使用未经检定或超期的器具、漏检瞒检或拒检等违法行为进行严肃处理，通报批评。煤矿因多次计量违法，可建议停产整顿。

作者：湖北秭归县质监局刘頠

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