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susie

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只看楼主 2008-03-25 12:33

结合专项整治抓好企业特别是食品生产企业计量与认证工作的思考

结合专项整治抓好企业特别是

食品生产企业计量与认证工作的思考

——学习《特别规定》的体会

南充质量技术监督局副局长
赵
跃

当前，举国上下正在深入贯彻《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（以下简称《特别规定》），按照党中央，国务院的战略部署掀起产品质量和食品安全专项整治的高潮，在这场犹如抗击非典的战役中，作为这场战役的主力军——质监部门中的一个组成部分——计量与认证工作应当扮演什么角色，担当什么样的任务，发挥什么样的作用呢？笔者通过学习《特别规定》，深入食品生产企业调研，提出以下肤浅认识：
一、以专项整治为契机，提高主动参与的意识。
长期以来，由于各方面的原因，企业的计量意识淡漠，工作难以开展；认证工作也面临诸多困难，管不了，管不好，检测检验工作质量差的问题也十分突出。抓住这次专项整治的难得机遇，结合专项整治活动，全面深入地抓好企业计量与认证工作十分重要。因为，计量与认证工作是质监工作的一部分，是质监工作，质量工作的基础。“基础不牢，地动山摇”，抓专项整治从根本上杜绝质量安全问题，必须从计量入手，原料、辅料、添加剂的购入与投放，必须通过计量手段准确把关；检验、检测过程必须通过认证手段控制。因此积极参与到专项整治工作之中。这既是计量认证工作本身的需要，也是巩固和发展专项整治成果的需要。我们一定要克服旁观思想，树立全局意识，在专项整治中发挥其重要作用，做出重要贡献。
二、结合宣贯《特别规定》，唤醒企业计量意识。
近年来，随着市场经常的建立，多种经济成分出现，特别是企业改制以后，企业的计量工作走向低迷。不少企业法人代表不重视计量基础作用，忽视计量设施的投入和计量管理；有的企业计量专业人才缺乏，计量器具缺失、简陋；有的长期不送检，量值溯源性差；特别是有的食品生产企业没有建立检验室，有的检验室不规范，计量器具未按规定配备，或者未按规定检定；原辅材料、添加剂等配比量不准确，有的甚至凭经验，估算估报等等。这些问题是导致产品质量低，安全性能差的重要原因之一。在专项整治活动中，我们必须透过产品质量安全低下的现象，看到形成问题的根本。除了教育企业提高职业道德，遵纪守法经营外，还要在计量这个基础上找准质量差和质量不稳定的原因。晓之以理，引起企业对计量工作的重视，增强企业计量意识，解决企业计量基础设施的投入问题，计量技术和计量手段的实际运用以及计量人才和计量管理等问题。
三、结合专项整治，夯实企业计量基础。
整治企业计量薄弱环节，是提高企业计量技术含量是产品质量和食品专项整治的治本之策。抓产品质量和食品安全，不从计量基础抓起，无疑于“隔靴挠痒”，解决不了根本问题。因此，在专项整治中，除应端掉造假售假的黑窝点外，对应当规范的生产、销售的企业要进行以下方面的整治：一是要按照法规要求和生产实际责令配备生产过程、经营过程中必要的计量器具；二是所使用的计量器具经过检定，必须保证量值准确；三是要根据生产企业实际情况建立企业最高计量标准，保证量值溯源准确；四是建立和完善企业计量管理制度，确定专人负责计量工作；五是企业检验室或化验室必须按规定配齐计量器具和依法检定，保证原材料、辅料、添加剂、包装物等进厂的质量安全，从而从源头上保证本企业产品质量安全，同时，应当把上述内容列入企业整治验收的条款。
四、结合专项整治，加强认证监管。
通过认证实施，加强认证监管是产品质量安全的重要保证。在专项整治中，牢牢抓住认证环节的整治十分重要。一是严格整治检测检验机构，特别是食品检测检验机构。要从抽样、检验、采用标准、使用试剂、记录、结果判断等环节以及检验环境条件、设备、能力等方面按照资质认定的要求进行严格检查、评审，严禁人情报告、金钱报告、错误报告、虚假报告出现。从而确保检测检验结果的科学、准确、客观、公正；二是严格整治强制性认证产品的生产、销售和经营使用。对应取证而未取证的产品坚决依法予以处理，严禁流入市场。对已取证的企业不能只看产品认证标志，更重要的是要对使用原辅材料、配件、生产过程、检验过程、试验过程进行监管。要建立规章制度和长效机制，防止假冒、伪劣原辅材料、配件进入生产环节，防止终端产品认证名不符实。三是对自愿性认证的企业和产品进行认证有效性的监管。通过对企业认证有效性的监管，督促认证机构，加强认证后监督检查，督促企业有效运行，达到提高管理水平，保证产品质量安全的认证目的。
五、整治与服务相结合，帮助企业规范生产经营。
整治是手段，保证质量安全是最终目的。在专项整治活动中，结合质监工作特点，为企业服务是帮助企业规范生产经营的重要途径，也是正确处理整治与发展关系的关键所在。在现实工作中，我们发现国有企业，包括从国企转制的大中型私营企业，其计量管理仍有80年代计量定升级的模式，基础较好，计量管理较规范，产品质量也较稳定。对这些企业我们要及时传递和推广新法规、新技术。而一些私营小企业、小作坊，计量工作被搁置，质量管理手段弱，他们一是不懂得计量质量管理的重要性；二是从眼前经济利益出发，不愿在计量设施、质检设施上过多投入。针对这些实际情况，我们要从服务的角度出发，帮扶企业提供服务，促进规范管理。一要利用计量技术机构的优势，充分利用计量技术机构的检定资源为企业，特别是中小私营企业服务，如利用社会公用计量标准为企业检定校准计量器具；二要利用质检机构的检验资源为企业把好原辅材料进货关，生产过程配比关，产品出厂的质量关。三是利用质监部门的管理知识优势、信息优势、政策优势帮助企业建立计量管理制度，培训质量计量管理人才和技术人才等等。使企业在最短时间内、最少投入情况下，质量管理、计量管理工作适应生产经营需要，符合整治要求，达到整治目的。
六、以法律为武器，促进企业依法开展计量工作。
实施《特别规定》开展专项整治，必须坚持以法律为武器，通过执法开道，推动整治工作的有效进行。在整治活动中，我们必须综合运用相关法律法规，方能起到事半功倍的效果。在企业计量与认证方面；一是按照《计量法》规定要求企业必须“使用法定计量单位”，必须“建立本单位使用的计量标准器具”，所“使用的计量标准器具和列入强制检定工作计量器具必须实行强制检定”，其他校准计量器具和工作计量器具应当自行检定或送其他计量检定机构检定，如果有违反则按相关条款进行处罚；二是按国家总局颁发的《商品计量违法行为处罚规定》以及《集贸市场计量监督管理办法》，要求企业必须保证商品量的准确，如有短斤少两行为，则按上述两条法规处罚；三是按照《认证认可条例》规定，对应当进行强制性产品认证而未认证，实验室出具虚假报告，认证机构出具虚假认证等行为的，可按《认证认可条例》及相关规定进行处罚。总之，专项整治工作计量与认证要真正参与进去，必须拿起计量与认证的法律武器，一方面宣传教育，激发企业自觉性，另一方面，坚持惩罚与整改相结合，以惩罚促进整改，以整改促进规范，以规范保证质量安全，最终达到整治目的，巩固和发展整治成果。
以上是本人学习《特别规定》，结合计量与认证工作实际提出的意见。不妥之处，敬请各位领导批评指正。

sign.

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