一、东莞市水资源背景

    东莞市地处东江下游，人均占有水资源量仅为322立方米，低于国际用水极度缺水线。数据显示，东莞市工业用水呈逐年增加的趋势，1980年工业用水为0.19亿立方米，而2005为9.81亿立方米，到2007年，东莞市工业用水达到11.65亿立方米，占总用水量的51.4%。因此，工业节水潜力非常巨大，抓好工业企业用水节水将成为今后东莞市政府工作的重中之重。
    东莞市节水型社会建设时间为2009年～2020年，试点时间为2009年～2011年，现状的基准年为2007年。为有效推进东莞市节水型社会建设，市政府制定了《东莞市节水型社会建设规划》(以下简称《规划》)。《规划》明确提出调整产业结构，压缩高耗水高污染工业比例，实行计划用水，实施行业用水定额管理，根据区域水资源特点调整工业布局和结构。《规划》还指出，根据2007年的生产水平，东莞市2020年的综合节水潜力为8.37亿立方米，主要的节水潜力在工业用水方面，约为7亿立方米。其中，造纸、印染、化工、电子等行业将成为重点节水行业。
    

二、能源计量水平衡测试开展情况

    为建设节水型社会，东莞市水务局联合广东省计量科学研究院东莞分院在华润雪花啤酒(广东)有限公司开展了东莞首家水平衡测试试点工作。东莞分院组成联合测试组深入企业了解情况，确定测试方案。经过两个月的企业调研走访、开展现场测试、节水潜力分析，提出了多项节水整改方案，最大限度地提高用水重复利用率和废水回收再利用，如建立和完善冷却水、工艺水循环利用系统、冷凝水循环利用系统、建立中水道系统、提高循环水浓缩倍数等措施。整改之后单位产品取水量已基本达到4.0m³/kL，最佳节水状态下降到3.93m³/kL，为企业带来了可观的经济效益。根据HJ/T183-2006《清洁生产标准》，目前华润雪花啤酒的单位产品取水量已超过国内先进水平(8.0m³/kL)，达到国际先进水平(6.0m³/kL)。水平衡测试工作取得了初步成效，不但降低了华润雪花啤酒的生产成本，也提升了企业的市场竞争力(详细数据见表1)。
    

表1  华润雪花啤酒(广东)有限公司改造前、后数据对比

    对下一步的水平衡测试工作，东莞分院认为，需要对其他耗水行业开展摸底测试，通过水平衡测试全面地了解用水单位的网管状况和用水现状，依据测定的水量数据，分析用水平衡关系和合理用水程度，采取相应的措施，挖掘用水潜力，达到合理用水和节约用水的目的，为市政府制定节水规划、奖励计划、管理制度、节水目标、引导企业合理用水等方面提供数据参考。根据东莞企业经济行业的分布，东莞分院认为环保工业园、造纸行业更加需要引导合理用水、技术节水，提高水资源的利用率。
    

三、水平衡测试问题探讨

    1.建立水平衡测试工作机制需要东莞市政府积极引导
    当前东莞市鼓励水平衡测试的优惠政策尚未到位，企业的节水积极性不高。企业在利用水资源时关注最多的还是经济和成本问题，在现有的制度条件下，企业进行水平衡测试往往意味着较大的投入，因此，它需要政府提供一定的财政补贴。同时，政府应加强对企业在效益方面的引导，强化企业在用水方面的成本意识，使企业认识到节水对自己有益，从而自觉运用各种方法减少用水量，综合利用水资源。政府也要树立一些典型企业，推广这些企业的节水措施，宣传这些企业不仅节水，还通过节水创造了经济效益，引导其他企业效仿。
    充分发挥经济杠杆和市场手段促进水平衡测试工作。节水工作既要加强政府管理，又要靠市场手段去推动。价格手段是社会主义市场经济条件下促进节能减排的一个重要杠杆，水价改革对城市节水有举足轻重的作用。鼓励企业进行水平衡测试，要求重点用水单位必须定期提交用水节水审计报告。节水效果好的用水单位可以申请成为节水型企业，经审核按节水量大小获得相应的“节水专项资金”奖励，并享受用水价格、排污费用等方面的优惠奖励政策。
    通过制定东莞市用水节水管理条例等法律法规，加强水资源的科学管理和优化配置，建立计划用水、节约用水科学指标体系，实施用水定额管理，保障东莞市经济社会的可持续发展。条例中可要求超过一定用水量的用水单位周期性开展水平衡测试，制定利于节水的优惠政策，建立奖惩机制。如对超额取水部分实行超定额累进加价制度，核减取水许可审批水量，督促其改进用水工艺；对超额取水严重的企业(单位)，取水许可审批机关应当责令其暂停取水、限期整改。同时，为了用水单位更好地配合水平衡测试工作，用水单位参加测试人员应学习掌握水平衡测试相关知识，并积极参加市水务局举办的水平衡测试技能培训。
    东莞市建立水平衡测试工作机制，最终是要逐步建立政府，企业、用水户多元化、多渠道投资体系。这既要靠市场推动，又要靠政府行为支持，从战略和全局的高度，充分认识建设节水型社会的战略意义。东莞市政府要按照国务院的统一部署和建设节水型社会的目标和任务，结合本市的实际认真贯彻落实，切实抓出成效，以节水型社会建设大力推动水平衡测试工作，促进水资源的可持续利用。
    2.增强民众、企业全民节水意识，推进水平衡测试工作
    充分利用一切宣传形式，大力宣传节约用水的方针、政策、法规和科学知识，增强全民节水意识。全面参与是推进节水减排，建设节水型社会的前提和保障。以加强宣传发动为基本手段，不断提高全民水危机意识和节水意识，同时，通过开展各类节水型社会建设主题实践活动，积极发动全市人民参与节水型社会建设。组织开展世界水日、中国水周、中国城市节水宣传周、环境日等宣传活动，利用电视、广播、报纸、标语、网络等媒体，通过举办科普活动和水平衡知识讲座等形式，深入企业工厂、学校和社区开展节水宣教工作，倡导节俭文明的生活方式，营造全社会共同关注、支持和参与节水型社会建设的良好氛围。
    增强全社会的节水意识，并建立健全节水工作的社会监督体系，多形式、多层次组织社会公众参与节水工作，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，树立节水光荣的社会风尚，有助于水平衡测试在各行业中全面开展起来。
    在建立健全节水型城市保障制度的过程中，应当充分发挥政府的宏观调控和引导作用，加强对节水型城市建设的组织领导和政策、资金支持，保证公共利益和水资源的可持续利用；鼓励社会公众的广泛参与，充分调动广大用水户参与水资源管理的积极性，增强节水观念，使节水型城市建设成为全社会的共识，这样才能建设以优化水资源配置、有效控制水污染和厉行节约为标志的现代化节水型城市。
    3.加大节水技术投入和推广力度
    随着东莞市节水工作的不断发展，节水的难度越来越大，要想进一步挖掘节水潜力，就必须在水平衡测试项目改造工程中采用新的节水技术和器具设备，全面提高东莞市节水减排的技术水平。
    加大节水技术投入力度，将节水技术资金投入纳入财政预算，支持新技术、新工艺、新材料和新设备的研究开发，逐步形成东莞市的节水科研体系。加大节水技术推广力度，随着水平衡测试的全面开展，节水高科技产品和技术将广泛应用于改造工程中，从而带动节水减排高科技产品和技术的产业化发展，促进东莞节水技术水平的不断提高和用水效率的整体提升。
    4.水平衡测试技术难点
    (1)测量时段的选择
    测水量时应考虑工业生产、居民生活和社会服务等受作息时间、节假日和季节的影响，选择有代表性的时段进行水量测试。在实际操作中，最好取得企业近期的用水台账和具体的用水记录，还有部分生产的情况，这样可以更好地摸清用水单元的运行周期，以便使测试的水量最大限度地接近真实值。
    (2)漏溢水量的测定
    对于供水管网漏溢水量的测试，可采用静态测试法或动态估算法。静态测试法是保持管网内的正常压力(≥0.2MPa)，停止各用水单元的用水，通过观察各级计量水表的读数测定供水管道的漏溢水量。这种方法准确度高，但完全停止用水的情况很难实现。对于不能停止用水的单位用户，可以采用动态估算法。具体是保持管网内正常压力和正常用水工况，在同一时间内准确观察上下两级水表的水量，上级水表的数值之和减去下级水表水量数值之和，当其差值大于上级水表水量之和的3%时，其超出部分可近似认为是供水管网的漏溢水量。
    水平衡测试工作技术要求高、涉及面大、层次深、工作量大，而工厂车间生产线繁忙，若要进行全厂水平衡测试，需要相当多的人力与时间，为避免因计量数据的缺失和不全而增加后期数据分析的难度和工作量，这需要企业领导对水平衡测试工作的大力支持，建立完善的用水管理制度。