你有没有想过有一天，丢垃圾得交钱，分得越不好交得越多？在过去的一年多时间里，“垃圾分类”已经成了全民关注的热词。与垃圾分类同时提出的垃圾收费政策，在2020年上半年，也悄然有了新动作。当垃圾分类这个概念逐渐从媒体所报道的“新时尚”向“常态化”转变，计量收费、分类计价制度便成了国内垃圾分类的主战场之一，各省市正努力创新垃圾处理收费模式，生活垃圾全面收费的时代即将到来。

国内的垃圾收费早已有之，十几年来，我国普遍流行的垃圾收费模式为随水费征收和按户征收，而让城市不得不向垃圾收费精细化转变的，则是“垃圾围城”的困境。美国、英国、德国、韩国、日本等国的部分城市早已采用垃圾计量收费制，此次国内将其与垃圾分类结合推进，“收费”+“分类”体系或将成为新趋势。

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“产生者付费”

各省市生活垃圾收费制新动态速递

2018年7月，发改委发布《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》(以下简称《意见》)，提出要在2020年底前，全国城市及建制镇全面建立生活垃圾处理收费制度。鼓励各地创新垃圾处理收费模式，提高收缴率。

2019年6月25日，十三届全国人大常委会第十一次会议通过《固体废物污染环境防治法（修订草案）》，规定按照产生者付费原则实行生活垃圾处理收费制度，要求县级以上地方人民政府结合生活垃圾分类情况，制定差别化的生活垃圾处理收费标准。

如今，各省市陆陆续续都将建立生活垃圾处理收费制度提上日程。距离2020年底还有6个月的时间，截至目前，全国各地都有哪些新动作？

全国各省市建立生活垃圾处理收费制度进程

1

2020年6月24日

《江苏省城镇生活垃圾处理收费管理办法》（征求意见稿）社会稳定风险评估在网上公开征求意见

意见中有关生活垃圾收费制度三个要点值得关注：

“污染者付费”原则：个人也应缴纳生活垃圾处理费

垃圾处理实行分类收费：定额收费与按量计费相结合城镇居民及纳入城镇暂住人口管理的居民：按户或者人为单位定额收取；有条件的地区可以根据用水量、燃气消耗量或者垃圾产生量等实行计量收费。单位：按在职职工人数、经营、办公场所面积等定额收取或者按照垃圾产生量计量收费。

差别化收费制度：混合垃圾多付费、分类垃圾少付费按规定分类、回收和就地达标处理生活垃圾的，可减收一定比例的处理费。有条件的地区可以建立超量加价收费机制，对超过核定基准量的垃圾提高收费费率。

2

2020年6月11日

浙江省生活垃圾治理攻坚大会召开，会上提出，浙江将按照“谁污染、谁付费”的原则，逐步推进生活垃圾处理收费制度，建立差别化收费机制。

实现计量收费，首先要实现精准计量。垃圾分类工作浙江已经走在全国的前列，在生活垃圾细分领域，也探索出不少好经验。比如“余杭模式”的虎哥环境公司，可以把生活垃圾细分47种之多，就金属，就可以细分出铁、铜、稀有金属等。

3

2020年5月1日

新修订的《北京市生活垃圾管理条例》明确，将按照多排放多付费，混合垃圾多付费、分类垃圾少付费的原则，逐步建立计量收费、分类计价、易于收缴的生活垃圾处理收费制度，加强收费管理，促进生活垃圾减量、分类和资源化利用。产生生活垃圾的单位和个人应当按照规定缴纳生活垃圾处理费。

4

2020年1月2日

重庆市相关负责人表示，重庆市将修订《城市生活垃圾处理费征收管理办法》，探索推行城市生活垃圾处置“按量收费”和“分类垃圾少付费、混合垃圾多付费”的差异化收费制度。

自18年开始，山西省、福建省福州市、上海市、四川省、广东省、海南省、陕西省西安市就相继发布了有关垃圾分类收费的通知，计量收费作为垃圾处理收费制度革新的下一个方向，明确体现在了各省市的通知及规划之中。

台北、香港在实现垃圾分类收费的道路上要走得更远些，均采用“随袋征收”模式向垃圾宣战。根据深圳市人大常委会提供的案例显示，台北2000年开始实行“随袋征收”政策，人均垃圾产生量从0.69公斤/日持续下降到2016年0.37公斤/日；香港也已启动立法程序，ECO（“E for Education”，教育先行；“C for Community support”，社区支援；“O for Outreaching assistance”，外展协助）三步推进政策落地。

抑制与激励并举

国际普遍流行的垃圾计量收费制

什么是“垃圾计量收费制”？

国际普遍流行，在国内是否“南橘北枳”？

这个“量”该怎么计？

“费”该如何“收”？

在“摸着石头过河”的实践探索中，这些都是问题。

所谓“垃圾计量收费”，即根据居民产生垃圾的多少及分类程度收取一定的垃圾处理费。美国、英国、德国、韩国、日本等国的部分城市早已采用垃圾计量收费制，具体实施形式各有不同，按容器收费、按质量收费、按垃圾袋（券）收费……

在垃圾分类上做得最为细致的日本，产生了5种常见的垃圾收费类型：单一计量收费制、累进计量收费制、定额收费制、定量免费制、补助组合收费制，但94%的城市都选择单一计量收费制，简而言之，就是丢一次，称重一次，付费一次。

来源：公开资料整理

日本的垃圾分类在国家层面并无统一标准,为了推动居民垃圾分类的积极性，日本许多地区都采取了抑制与激励并举的措施。以靠垃圾“致富”的上胜町为例，在抑制性方面，上胜町于2003年宣布启动“垃圾零废弃（Zero waste）计划”，垃圾分类种类多达45种，针对普通垃圾分类，回收商会收取额外费用。在激励性方面，针对高质量分类垃圾，回收商提供折扣甚至出钱购买。此外，上胜町还推出了积分奖励计划。每次正确分类特定垃圾可积1分，满30分可领取清洁剂、制定垃圾袋等，满50分可兑换商品券、电池、灯泡，积满100分则有衣架、水瓶，满300分奖励的物品有Zippo打火机、自动伞、剃须刀……上胜町计划在2020年之前实现零垃圾排放。

“零废弃”理念20世纪90年代发源于澳大利亚，是指在生产和生活中产生的各种废弃物，可以作为其他产业的原料加以利用，实现生活垃圾循环再利用的最大化。（郭燕.“零废弃”概念、原则及层次结构管理的研究[J].纺织导报,2014（10）:28-30.）

这是2010年3月的版本，垃圾被分为34种，现在已经细致到45种之多。（环卫在线网独家翻译）

1989年以后东京垃圾排放量从峰值开始往下降，同样也得益于政府采取抑制性和激励性同时并举的刚性措施。

"为收费还是促分类？”

垃圾分类陷入收费博弈

在今年6月11日，浙江提出将逐步推进生活垃圾处理收费制度，建立差别化收费机制后，都市快报微博投票中多数人均不支持付费处理垃圾，同样的反对意见倾向在评论中也有所体现。

都市快报、南京发布、新浪深圳有关垃圾计量收费最新消息下的评论都在谈些什么？7月初，我们抓取了这三条微博的150条评论，进行词频分析。“交税”成了出现频率最高的词汇，由此，我们发现民众对于垃圾分类收费最主要的关注点在于，平时缴纳的税收理应包含了垃圾处理费用。

客观来说，目前中国大部分居民并没有形成为垃圾处理付费的观念，习惯了“免费”垃圾收运处理的居民很容易对垃圾处理计量收费产生消极的抵触心理。政府在推进垃圾处理计量收费的过程中，亟需要解决的就是回答百姓心中的疑问，对垃圾计量收费是为收费而收费还是以“收费”促“分类”，实现垃圾资源利用最大化，对于收费标准更需符合当下的国情，建立合理的“分类”+“收费”体系。

全面实施垃圾计量收费制，不仅存在收费上的博弈，管理成本的上升也是一个不容忽视的阻力。在云图上，一些评论提出，收费制建立后很难确保居民不在利益的推动下偷倒垃圾。

为防止垃圾计量收费后部分居民乱扔垃圾，韩国的经验可供借鉴。韩国建立了严格的监管体系，比如政府方面设立了“官民共治”模式，2000年开始补充实施“垃圾违法投放举报奖金制度”，并在小区生活垃圾投放处安装了摄像监控设备。这些举措大大调动了居民的监督、参与和环保意识。

我国的垃圾分类及收费方面相比于国外目前还处于薄弱的状态，推动垃圾计量收费体制不可一蹴而就，对于不同的地区也应因地制宜，不能搞“一刀切”，用更人性化的措施解决城市的垃圾围城困境。