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刘红亮司长：坚持计量技术机构改革创新推进计量事业高质量发展

发布时间：2023-11-14 作者：本站来源：中国计量杂志11期浏览：11098

近日，国家市场监督管理总局计量司司长刘红亮在《中国计量》杂志2023年第11期刊发署名文章《坚持计量技术机构改革创新推进计量事业高质量发展》，特转发分享供量友学习参考。

坚持计量技术机构改革创新推进计量事业高质量发展

国家市场监督管理总局计量司司长　刘红亮

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是为全面建设社会主义现代化国家奠定基础的重要一年。党的二十大报告中提出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。作为国家实施质量强国战略的技术支撑，计量就显得尤为重要。计量是社会进步的重要保障，是高质量发展的技术基石，也是我国建设经济强国的重要支撑。计量技术机构是计量发展的生力军，是影响国家核心竞争力的重要因素，也是推动我国计量事业高质量发展的核心保障。计量技术机构特别是省级以上计量技术机构，是国家计量体系的重要组成要素，是各级市场监管部门履行统一管理全国或区域计量工作职责的重要技术支撑力量。无论是党中央国务院对计量的部署安排，还是经济社会高质量发展对计量的需求，以及人民群众幸福美好生活对计量的要求，要去落实、去满足、去实现，都离不开计量技术机构的支撑和保障，离不开计量技术机构的相关改革与创新。
习近平总书记指出“全面建设社会主义现代化国家，是一项伟大而艰巨的事业，前途光明，任重道远”。计量行业的发展也是一个日积月累、厚积薄发、久久为功的过程。在社会经济高速发展和全球化演进的过程中，计量技术机构也存在一些与自身发展不匹配和不适应的问题，如计量技术机构发展理念不适应，存在综合改革、混堆改革等情况，以及市场竞争机制不完善、数字化转型能力薄弱、人才培养力度有待提升等方面的问题。习近平总书记关于“计量是国家一体化战略体系和能力的重要支撑”的重要定位和国务院印发的《计量发展规划（2021—2035年）》对新形势新情况下如何更好地开展计量工作提供了重要遵循和行动指南。习近平总书记指出：“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，是当前和今后一个时期全党全国必须抓紧抓好的工作。”党的二十大报告中指出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。这些重要论述对我们解决好计量技术机构的改革创新工作以及推动计量事业的高质量发展具有十分重要的指导意义。

一、把握计量事业新发展阶段，明确职责定位，为计量技术机构的发展提供政策支持

习近平总书记强调，当前中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。这是我国谋划发展、明确发展历史方位的基本依据。
明确职责使命，确定发展定位。计量作为党和国家事业的重要组成部分，在推进中国式现代化建设中发挥着先导性、基础性和战略性作用，实现计量事业高质量发展的前提和现实依据首先需要在新的发展阶段明确计量技术机构自身的职责使命和发展定位。近年来，计量技术机构面临的形势和具体任务不断变化，但计量技术机构作为国家计量体系重要组成要素的定位，以及通过开展计量科技创新、计量技术服务等“保障国家计量单位制的统一和量值的准确可靠”的使命始终未变。特别是计量技术机构作为各级政府依法设立的机构，无论是支撑法制计量管理，还是服务产业高质量发展，都是核心骨干力量，是计量技术服务的“主力军”。
营造良好环境，提供政策保障。目前，我国已经拥有开启新征程、实现新的更高目标的雄厚物质基础。国家市场监督管理总局计量司将努力为计量技术机构健康发展和更好发展营造良好环境、提供政策保障。如计量司将对计量技术机构提出申请且符合申请条件的专业计量站、产业计量测试中心、型式评价实验室等予以积极支持，并提供职责范围内、依法合规的发展资源；在计量标准考核、计量授权扩项、计量技术规范制修订、计量技术人才培养等方面给予最大帮助；支持有条件的机构开展计量基础和前沿、通用科学技术研究；鼓励计量技术机构实行改革试点和探索，为《计量法》相关规则制定贡献力量。

二、贯彻计量事业新发展理念，树立拼搏创新意识，为计量技术机构的发展提供行动指南

加强前瞻性思考和全局性谋划，快速适应新常态。当前，世界正面临百年未有之大变局，我国计量事业的发展正处于一个机遇与挑战并存，爬坡奋进、不进则退的关键历史时期，计量技术机构也同样如此，因而需积极适应新变化，把贯彻新发展理念的实践不断引向深入。尽管目前大部分省级以上计量技术机构自身实际和所处环境各不相同，面对所处形势和具体任务的变化，计量技术机构应正视自身在工作干劲、斗争精神、创新创造等方面的差距，主动适应时代趋势，解放思想，奋力拼搏，在坚守初心使命的同时，通过深化改革、创新机制，不断提升自身实力、优化计量服务，找到适合自身的发展道路，努力实现新发展。
破除路径依赖和思维定势，主动迎接新任务。当前少部分计量技术机构发展缓慢，在一定程度上正是因为思想观念陈旧，工作中的思维定势和路径依赖比较严重，不能适应新形势新任务。多数发展相对滞后的计量技术机构，面对问题和困难时的发展欲望不够强烈。计量技术机构的发展需打破路径依赖，不唯路径依赖。在实践工作中，发展稍慢的机构可以借鉴过去的经验，但更要学会接纳新知识、新观念，正视困难、深化改革、加快创新，主动寻求发展，朝新方向和新发展模式去努力。
坚定改革创新和攻坚克难，积极解决新挑战。当前还存在较多影响计量技术机构发展的问题。如受单位性质和国家、地方有关规定制约，有的计量技术机构不能开展经营性的技术服务，不能采用灵活的用人机制和激励机制；有的单位以前主要依靠强制检定收费生存和发展，计量行政事业性收费停征后政府保障不到位或不充分，被断了“炊”、减了“粮”；有的单位人员老化严重，思想观念、知识技能等总体陈旧落后，拓展新市场、开展新业务有心无力。这些问题的解决存在长期性、艰巨性和复杂性，但计量技术机构应主动锤炼自身本领，增强解决实际问题的能力，从而获得更多的发展空间。

三、构建计量事业新发展格局，坚持开放包容，为计量技术机构的发展提供战略选择

鼓励因地制宜，努力缩小地区差异，实现区域协调发展。由于发展历史和所处环境不同，当前我国计量技术机构已经走上细分功能、区分模式、分级分类发展的差异化发展道路，呈现出百花齐放、百家争鸣的局面。另一方面，我国各省份发展差距较大，中西部地区计量技术机构基础力量和设施之间也存在较大差异。在这种情况下，不可能再存在同时适用于所有计量技术机构发展的“灵丹妙药”。各计量技术机构应结合自身发展实际、因地制宜、吸收借鉴各方先进经验去研究和探索，确定好发展方向、设计出发展模式、规划好发展道路。
加强交流合作，积极实现优势互补，促进区域协同共进。“团结才能胜利，奋斗才会成功”。当前，计量技术机构需对高质量发展急需的计量检测技术、计量测试装备等加强联合创新；对制约高端前沿科技创新和战略性新兴产业发展的瓶颈问题，发挥好社会主义制度集中力量办大事的优势，加强协同攻关；对新产业、新业态、新模式中的新兴计量应用联合调研，明确计量服务的着力点，共同开展服务。暂时处于行业领先位置的计量技术机构，需更多提携“后进者”，牢记“爱出者爱返，福报者福还”的理念，在后进计量技术机构或市场主体成长过程中给予力所能及的引导和支持，共同把计量高技术服务市场做大做强。
努力提高站位，主动拥抱市场竞争，提升自身发展水平。作为政府依法设立的计量技术机构，需有宽广的胸怀，张开双臂欢迎更多的社会资源和力量进入计量技术服务市场，使之成为推动我国计量事业发展的新生力量。如积极引入第三方，动员国防科工、国有企业、社会力量的技术机构进入。在计量基准研究方面，应主动发挥中国计量科学研究院在计量基准研究、中国测试技术研究院在战略备份研究等方面的优势。在计量基准体系建设方面，应继续发挥中国计量科学研究院、中国测试技术研究院、各省级院的优势，同时，积极引导国防军工企业、大型国有企业等国有力量加入计量技术发展的洪流中，以充实我国计量科学技术的后备机构和技术力量。另外，计量技术机构要知己之短、学人之长，积极向依法依规经营、实力较强、社会认可的优秀机构学习。

四、实现计量事业高质量发展，提升计量水平，为计量技术机构的发展提供内生动力

立足自身实际、深挖发展潜力，推进计量技术机构能力建设。习近平总书记指出“坚持把中国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中”。短期来看，计量技术机构的发展，还要靠立足自身实际、深挖自身潜力，根据科学计量的科技创新需要的演进、法制计量的技术支撑要求的变化、产业计量的测试服务需求的发展等，从内部管理、资源配置、能力提升、队伍建设、运行机制、服务方式等方面进行改革和创新，不断调整优化服务供给结构、提升服务效率和质量。部分计量技术机构在创新发展模式、推进自身能力建设发展方面取得了不错成效。如部分省、市的计量技术机构在积极探索电动汽车充电桩等计量器具的强制检定新模式，政府为其购买了专用设备并给予了经费支持；北京市计量检测科学研究院围绕卫星导航定位应用中的计量测试，从零起步建起一个实验室，为网约车、共享单车等新兴业态提供计量服务；福建省计量科学研究院边调研、边研发、边服务，从零起步，把光伏产业计量中心做成了品牌；厦门市计量检定测试院在产业链龙头企业建立实验室，派驻工作人员现场服务，并搜集产业计量测试需求，用详实的数据和案例争得政府专项投资，提升了计量技术能力；广东省珠海市质量计量监督检测所针对当地重点产业的计量测试需求专门研发专用测试设备，满足了当地较多企业建设计量实验室的需求，并承揽了企业的相关业务。
履行计量职能，提升保障能力，发挥计量技术机构服务效能。习近平总书记强调“坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民放在心中最高位置、把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民”。计量技术机构生存和发展的问题，归根结底是功能和作用还能不能发挥、所做工作还能不能得到人民认可的问题。其中主要问题在于计量技术机构习惯做和正在做的工作是否和当前经济社会发展对计量的要求一致，是否有助于实现人民对美好生活的向往、企业对创新发展的渴望，是否满足了新形势新任务对计量技术机构支撑法制计量管理、服务高质量发展的需求。计量技术机构应积极推进各类计量技术机构对接地方、部门和行业计量需求，充分发挥各自专长，做好全方位、全链条的计量保障服务。
守好计量底线，优化民生计量，树立计量技术机构行业典范。要始终牢记计量技术机构是国家量值传递和溯源的“主干线”，根据需求建立国家计量基准、社会公用计量标准并保持其良好运行，严守支撑法制计量监管的“底线”。认真完成强制检定和型式评价等法制计量任务，想方设法解决好检定速度慢，企业排队长，影响计量器具新产品上市等问题。坚持人民至上，聚焦老百姓关注的“鬼秤”“加油机作弊”等缺斤短两的违法行为，研究技术防范办法和科技甄别手段，为现场办案、执法等提供计量技术支撑。坚持客观公正，区分好法制计量监管任务和市场化的计量技术服务，不搞“混搭”收费，更不搞用校准代替强检、变相收取费用。当前，计量技术服务市场的多元化趋势已经不可逆转，除了包括多家已经上市的检验检测集团公司在内的众多民营机构和国际化的检测集团，很多行政部门、中央企业设立的计量技术机构也早已进入计量技术服务市场。在一些地方，不少大型制造企业也在尝试把计量实验室独立出来，为更多市场主体提供计量技术服务；特别是高端计量测试服务领域，很多高等院校、科研院所等也早已通过各种形式进入市场。在此背景下，计量技术机构更要严格要求自己，在创新性实践与改革中总结新的成功经验，提炼出新的理论成果，通过合法合规运行和高效率、高质量的服务，为其他计量技术服务机构树立标杆模范。计量司也将会履行好相关职责，制定好、坚持好、运用好相关政策，为国家的计量事业贡献一份力量。